聚焦兩會(huì) | 駕培行業(yè)最關(guān)心的那些事
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2023年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)5.23億人駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)道路交通事故帶來的社會(huì)問題也隨之而來駕培機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)新駕駛?cè)说牡谝徽n堂如何提升駕培機(jī)構(gòu)教育品質(zhì)培養(yǎng)駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)如何提升安全駕駛能力成為兩會(huì)代表關(guān)心的社會(huì)議題今年兩會(huì)關(guān)心駕培的人大代表提出關(guān)于駕培行業(yè)議案建議從源頭規(guī)范駕培行業(yè)服務(wù)內(nèi)容推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能駕駛安全合理規(guī)劃駕培行業(yè)土地資源推動(dòng)駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)道路交通安全。
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
從汽車大國(guó)到汽車強(qiáng)國(guó)，我國(guó)正處于重要發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.35億輛，其中汽車3.36億輛。2023年新領(lǐng)證駕駛?cè)?/span>2429萬人，目前機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)5.23億人，其中汽車駕駛?cè)?/span>4.86億人。因此駕駛技能也成為了現(xiàn)代人必須具備的基本技能之一。在此背景下，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)得到了充分的發(fā)展。然而，汽車行業(yè)目前仍存在駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量不均衡、培訓(xùn)內(nèi)容及方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)、培訓(xùn)行業(yè)及企業(yè)管理不規(guī)范和高科技技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用少等問題，這些均制約了行業(yè)的健康有序發(fā)展。目前根據(jù)我國(guó)情況來看，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于提升道路交通安全水平、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。對(duì)此，人大代表提出如下三點(diǎn)建議：
1、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容。建議根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整駕培機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善現(xiàn)有培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容，建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制和更加嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)教練隊(duì)伍建設(shè)來提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行教練員資格認(rèn)證及年審制度，通過完善教練員培訓(xùn)體系、考核評(píng)估及繼續(xù)教育機(jī)制來確保教練員能夠提供高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤?xùn)服務(wù)，提升交通安全意識(shí)和行車技能來促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。在行業(yè)監(jiān)管方面，建議行業(yè)主管部門建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)違法行為的打擊力度，并加強(qiáng)信息公示，提高行業(yè)透明度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督力度來保障學(xué)員的合法權(quán)益和安全并享受到高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤?xùn)服務(wù)。
2、推動(dòng)科技創(chuàng)新，推廣綠色環(huán)保理念。在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，建議可以利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行防御性安全駕駛練習(xí)，并利用大數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)駕駛過程進(jìn)行分析并建立因人施教的培訓(xùn)方式，同時(shí)利用車載設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控與反饋學(xué)員駕駛行為，糾正學(xué)員不良駕駛習(xí)慣，可以提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)的效率和質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，為學(xué)員提供更智能化的服務(wù)，來推動(dòng)科技創(chuàng)新在駕駛?cè)伺嘤?xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。在推廣綠色環(huán)保理念剛面，可以推進(jìn)新能源車輛在駕培行業(yè)的應(yīng)用，通過政府制定激勵(lì)政策并在駕培行業(yè)進(jìn)行新能源車輛推廣，還可以在駕培機(jī)構(gòu)增加新能源充電設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行理念，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
3、加強(qiáng)政企合作，合理規(guī)劃駕培行業(yè)土地資源管理，建議政府與企業(yè)可以加強(qiáng)合作，政府部門通過土地資源整合，為駕培機(jī)構(gòu)提供可租賃或合作的土地資源，以解決企業(yè)用地難題，同時(shí)，各地政府還可以合理規(guī)劃土地布局，解決企業(yè)歷史用地問題，讓企業(yè)不再帶病經(jīng)營(yíng)，期間可以對(duì)土地合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制來規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)用工及稅收的管理，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的政策風(fēng)險(xiǎn)，共同推進(jìn)駕培體系的發(fā)展和進(jìn)步。
熱點(diǎn)問題1
問題：近年來，駕培行業(yè)仍存在“駕培機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、退費(fèi)難”“培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容與培訓(xùn)合同不一致”“學(xué)員約車?yán)щy”“學(xué)員投訴未得到及時(shí)處理”等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。
現(xiàn)狀：交通運(yùn)輸部修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》于2022年11月1日起正式施行。此項(xiàng)規(guī)定對(duì)駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理提出更為嚴(yán)格的要求。一是，明確駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，公示經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式、學(xué)員滿意度評(píng)價(jià)參與方式等信息，引導(dǎo)學(xué)員主動(dòng)參與對(duì)駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。二是，駕培機(jī)構(gòu)必須按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱要求制定教學(xué)計(jì)劃，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)車輛在備案的教練場(chǎng)地和公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間分別開展基礎(chǔ)和場(chǎng)地駕駛訓(xùn)練、道路駕駛訓(xùn)練，充分利用先進(jìn)的科技手段組織教學(xué)，提高培訓(xùn)效果和效率，在培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后組織學(xué)員結(jié)業(yè)考核。三是，規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)不按規(guī)定備案、異地培訓(xùn)、惡意壓價(jià)、欺騙學(xué)員、不在備案的教練場(chǎng)地開展基礎(chǔ)和場(chǎng)地駕駛培訓(xùn)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和依法實(shí)施懲處，建立駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核體系，定期向社會(huì)公布駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。
建議：主管部門修訂完善現(xiàn)有培訓(xùn)課程，建立健全學(xué)員監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，督促駕培機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化水平，提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，保障學(xué)員合法權(quán)益，為企業(yè)營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。
熱點(diǎn)問題2
問題：傳統(tǒng)駕培行業(yè)注重土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素。隨著駕培數(shù)量激增、土地政策收緊、勞動(dòng)力成本上升、供給過飽和等現(xiàn)實(shí)情況，駕培機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升。部分駕培機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中將成本轉(zhuǎn)嫁給學(xué)員，導(dǎo)致在行業(yè)發(fā)展過程中顯現(xiàn)出駕培質(zhì)量參差不齊、報(bào)名承諾與實(shí)際培訓(xùn)不符、亂收費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)招生夸大服務(wù)、駕校跑路等問題，造成嚴(yán)重社會(huì)輿情，導(dǎo)致駕培行業(yè)整體口碑下降的惡劣影響。
現(xiàn)狀：《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》中規(guī)定：“基礎(chǔ)和場(chǎng)地駕駛”中“操縱裝置的規(guī)范操作”和“起步前車輛檢查與調(diào)整”教學(xué)內(nèi)容，“道路駕駛”中“夜間駕駛”“惡劣條件下的駕駛”“山區(qū)道路駕駛”“高速公路駕駛”等內(nèi)容，可采用駕駛模擬設(shè)備教學(xué)。隨著科技力量的不斷發(fā)展，利用VR智能駕駛培訓(xùn)模擬器、AI人工智能輔助教練車、新能源教練車等科技設(shè)備賦能駕培行業(yè)，終將成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)駕培發(fā)展模式，引領(lǐng)駕培行業(yè)向智能化發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，VR智能模擬器能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)駕培不能實(shí)現(xiàn)的模擬險(xiǎn)情、惡劣天氣、復(fù)雜路況、事故應(yīng)對(duì)和防御性駕駛等訓(xùn)練場(chǎng)景，可以提升學(xué)員處理險(xiǎn)情、防范交通事故的應(yīng)對(duì)水平。從培訓(xùn)效果來看，科技賦能駕培行業(yè)有利于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)，在提升考試通過率的同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)駕駛知識(shí)培訓(xùn)置于駕培階段，能夠降低新駕駛?cè)宋磥砩蠈?shí)際道路駕駛的違法率和事故率。從經(jīng)營(yíng)成本上看，引入AI人工智能和新能源教練車，可以節(jié)省人力、油耗各項(xiàng)成本，經(jīng)營(yíng)效率提高。
建議：早在2019年，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提“出大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。”本次兩會(huì)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出：“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”駕培行業(yè)作為交通安全的第一道防線需要積極創(chuàng)新求變，運(yùn)用數(shù)字化公關(guān)成果，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
熱點(diǎn)問題3
問題：近些年，由于建設(shè)教練場(chǎng)地申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，租賃土地成本過高且隨時(shí)面臨強(qiáng)制騰退等問題，使駕培機(jī)構(gòu)不敢投入較多資金建設(shè)，很多駕校因土地違規(guī)關(guān)門停業(yè)，損失巨大，在校學(xué)員停訓(xùn)也帶來多重不穩(wěn)定因素。
現(xiàn)狀：根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。教練場(chǎng)地屬于城市建設(shè)用地分類中的“其他交通設(shè)施用地（類別代碼：S9）”。而在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），教練場(chǎng)用地屬于“交通運(yùn)輸用地-交通服務(wù)場(chǎng)站用地。實(shí)際執(zhí)行中，駕校用地從未納入交通運(yùn)輸用地規(guī)劃，所以交通運(yùn)輸管理部門無法批地給駕校用于教練場(chǎng)建設(shè)。此前，根據(jù)中道協(xié)駕培分會(huì)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，在建設(shè)教練場(chǎng)地的土地類別中，有35%為建設(shè)用地-農(nóng)村集體建設(shè)用地；工業(yè)用地占23.1%、商服用地占14.8%；公共管理與公共服務(wù)用地-教育用地占10.5%；閑置的荒山、裸露地等占14.4%。交通服務(wù)場(chǎng)站用地、公共管理與公共服務(wù)用地-其他倉(cāng)儲(chǔ)用地占比極少。
建議：建議教練場(chǎng)地納入規(guī)劃用地，主管部門協(xié)調(diào)住建部、國(guó)土資源部推動(dòng)修訂《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）。同時(shí)，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)意見，將建設(shè)用地-空閑地、沙地、裸地和工業(yè)用地等利用率不高、轉(zhuǎn)化率較差的土地用于建設(shè)教練場(chǎng)。
來源：中道協(xié)駕培分會(huì)公眾號(hào)
